根据闽政办〔2004〕130号和闽政办〔2006〕15号文件精神，2009年11月16日至20日，省政府教育督导室组织督导评估小组，对晋安区人民政府2008年度教育工作进行督导评估，现将主要情况公布如下：

    一、基本区情及教育发展概况

    晋安区隶属福州市，全区面积552平方公里，人口34万人，辖3个街道、4个镇、2个乡。2008年全区财政总收入7.17亿元。现有中学9所、小学54所、幼儿园205所。在校初中生9497人、普通高中学生2341人、小学生32633人、在园幼儿2.7万人。学前三年幼儿入园率91%，小学学龄人口入学率99.8%，初中学龄人口入学率96%，初中在校生年辍学率城区0.2%、农村2.1%，高中阶段教育毛入学率94.9%。2005年“双高普九”通过省级评估验收。

    二、主要工作成效与经验

    督查期间，督导评估小组认真审读晋安区政府关于2008年度教育工作的自评报告和福州市政府的督导评估通报，分析论证与评估指标相关的文字记录、数据，召开座谈会，深入全部9个乡镇（街道），实地察看了49所中小学、幼儿园，走访有关部门、单位，广泛收集信息。在此基础上，对评估信息进行对照整理，按照“对县督导”评估标准和计分方法，就领导职责、教育经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设、教育管理、教育事业发展等方面情况进行综合分析评估，总评为一类县区优秀等级。主要工作经验如下：

    1．认真履行教育职责，推进教育事业又好又快发展。区委、区政府从实践科学发展观、提高执政能力的高度，从构建小康社会、和谐晋安的需要出发，深刻认识教育在现代化建设中的战略地位，把教育摆在社会稳定、经济发展同等位置。出台了一系列推进教育发展的政策措施，努力为教育发展提供保障。2008年以来，区委、区政府10多次召开区委常委会、区长办公会，专题研究解决教育工作。成立以区委书记、区长为组长的晋安区教育发展战略课题领导小组，开展教育专题调研活动。建立区领导联系挂钩学校制度，四套班子领导经常深入学校帮助解决教育发展过程中的具体问题。建立乡镇（街道）和职能部门教育目标管理责任制和督导评估制度，并将评估结果纳入各职能部门及乡镇（街道）领导的年度考核范围。区人大、政协坚持每年听取教育工作汇报，开展教育工作执法检查和视察调研。各有关职能部门积极支持教育工作，为教育发展创造良好的内外部环境，形成了全社会关心、支持教育的良好氛围。

    2．大力推进学校扩容建设，解决好农民工子女入学问题。为配合福州市城市建设“东扩南进”发展战略的实施，满足人民群众对优质教育的需求，解决好农民工子女入学问题，多方筹措资金，采取总体规划、重点突破、分步实施、全力推进的方式，通过新校布点、整合资源、优质学校扩建等有效途径，优化了教育资源供给，有效缓解了农民工子女入学难的问题。目前全区共安排接收22803名农民工子女在公办学校就学，占全区公办学校在校学生总数的51.28%。在政策待遇上，做到农民工子女接受教育、评先评优、入队入团等方面与当地学生“三个一视同仁”，并给予学习困难者、家庭经济困难者、生活不便者“三个特别照顾”，在入学、转学以及规定范围内的学生簿籍费收取等方面给予“三个灵活办理”，真正使农民工子女“进得来，留得住，学得好”。

    3．义务教育经费保障机制落实，学校办学条件明显改善。区政府十分重视教育经费财政主渠道投入，切实做到优先投入、重点保障，财政对教育的投入达到“三个增长”，中小学生均公用经费达到省定标准。省级下拨的“两免一补”和危房改造等专项资金按有关规定执行，做到按时到位，规范管理。区财政还加大对农村校、完小校和完中的改扩建力度，加快对薄弱学校的改造。目前山区所有寄宿制学校均实现“四有”目标。2008年以来，先后投入1350多万元，按省定2007年标准补充实验仪器设备；投入605万元，高标准地为全区中小学一次性配足配齐学校图书，先后有13所中小学图书馆被评为省级示范图书馆；投入500多万元为学校配备无尘黑板；投入2000多万元，增添学校体育运动设备，目前18所中小学有塑胶跑道，8所中小学有室内体育活动场馆。

    4．待遇落实，教师队伍建设得到加强。区财政在全面实施教师工资国库统一足额发放制度的基础上，教师规范津补贴、教师住房货币化补贴、农村小学教师医疗补助专项经费陆续到位，做到了同区同薪。人事、编办等部门以教师职务上限标准下达职务职数，根据省市中小学教师编制标准，每年核编，动态管理。根据新建扩建学校的实际需要，以及山区学校紧缺学科教师缺乏的问题，近三年补充教师320人。教育行政部门出台了《关于进一步加强校长队伍管理实施意见》、《关于加强教师队伍建设的若干意见》、《实施“师表工程”的意见》等文件，切实加强校长、教师队伍建设。实施“名师工程”，每年举办两次中小学（幼儿园）校（园）长、书记论坛，评选表彰一批“教学名师”和“十佳”校长、教师、班主任。为进一步推动义务教育均衡发展，提高农村山区学校的教育教学质量，区里通过优质校的对口帮扶，大力开展教师轮岗交流、支教活动，选派优秀教师到薄弱学校帮扶、挂职锻炼，近两年达500多人次。充分发挥区进修校功能，开展多种形式的继续教育和教研活动，积极鼓励教师参加各种学历提高和岗位培训，有效提高了教师专业化水平，一批青年骨干教师在省、市，乃至全国脱颖而出。

    5．扎实开展特色学校创建工作，校园文化建设水平提升。在推进素质教育过程中，晋安区从校园文化建设入手，在实现校园绿化、美化、净化的基础上，提出了“以特色促发展，树品牌强内涵”的区域教育发展目标，全面实施特色学校创建工作，促进学校走内涵发展之路，努力提高育人水平。适时召开全区学校文化建设现场会，对成绩突出的学校进行表彰，鼓励每所学校根据自身优势，结合地域文化传统，以校本课程为载体，努力打造特色，形成优势。目前，全区中小学已形成各具写字教育、少儿腰鼓、闽剧、寿山石文化等办学特色。鼓山中心小学还连续两年代表国家参加在美国举行的国际电脑机器人竞赛，获得优异成绩。

    三、存在的主要问题与整改要求

    从总体看，晋安区教育发展势头强劲，成绩显著，但仍然存在薄弱环节，主要问题可以归纳为：一是教育费附加征收不足，教育投入水平有待继续提高。二是全区中小学的布局还不尽合理，部分初级中学和城区部分小学的班生额超标，义务教育阶段公办学校教育资源仍然不足。三是城乡教师资源配置不够均衡，目前一些学校仍存在一定数量的自聘代课教师。四是农村幼儿教育和民办教育薄弱，全区只有3个乡镇（街道）有独立设置公办中心幼儿园。

    督导评估小组综合分析了区政府发展教育的思路、决策、规划和教育资源配置的现状，有针对性地提出下列整改要求。

    1．继续加大教育投入，完善教育投入保障机制。区政府要进一步落实教育经费预决算制度，并根据各类教育发展需要适当调整、优化支出结构，依法确保教育经费“三个增长”。区财政在增加教育投入总量的同时，要逐步提高中小学公用经费标准和支出比例，特别是要增加农村规模小的中小学公用经费。要建立和完善农村义务教育经费监管机制，加强学校财务管理的检查、监督，规范使用各项经费，提高资金投入效益。要进一步做好教育费附加的征管工作，规范教育费附加的征收对象、范围和标准，做到足额征收，规范管理使用。

    2．认真实施中小学校舍安全工程，推进义务教育均衡发展。要认真实施中小学布局规划和校安工程实施方案，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，科学合理地布局中小学校，优化教育资源配置。要按照全省统一部署，有计划地实施校舍的加固改造和拆除重建工程，及时消除安全隐患。城区要抓紧落实学校新建、教育扩容计划，并通过统筹招生计划，合理调整学校招生服务区，解决好部分城区学校生源不均、办学效益不高的问题。要继续加强农村寄宿制学校建设，进一步改善教育教学条件和师生的食宿条件。乡镇政府要承担起发展农村幼儿教育的责任，办好公办独立中心幼儿园，增强中心园的示范和辐射能力。要积极协调有关部门做好学校校舍、用地的权证办理工作，使学校的国有资产具有法律依据。

    3．继续深化中小学人事制度改革，加强教师队伍建设。要贯彻落实省政府闽政文〔2008〕344号文件精神，认真分析当地教育改革与发展的新形势、新任务，切实加强中小学教师队伍建设。一是建立和完善教师队伍的补充机制，制定科学合理的补充计划，用足用好尚有的小学100多个教师编制，继续加大教师的补充力度，逐步增加公办幼儿园在编教师数量，不断完善队伍的年龄结构和学科结构。二是加大教师城乡交流力度，继续实施山区教师补助津贴制度，建立骨干教师校际之间、城乡之间的交流轮岗机制，逐步实现县域内教师合理流动制度化、常态化。三要加大农村骨干教师培养力度，加强农村中小学校长、教师培训，提升农村教师教育教学能力。四要加强名师队伍建设，逐步形成名师团队，通过名师的示范引领作用，带动全区教师队伍专业水平的整体提升。

    4．加大民办学校的监管力度，促进民办学校规范办学。按照鼓励、引导、规范的总体原则，依法加强民办中小学、幼儿园的规范管理，促进民办教育健康发展。要督促民办学校的举办者加大投入，改善办学条件，配齐配足基本的设施设备，满足教育教学需要。要强化对民办学校校长、教师的培训，促进其教育理念的更新和管理水平的提高。对于不具备办学（园）条件，又存在重大安全隐患且整改不到位的或根本无法达到基本办学要求的，要坚决予以取缔，克服民办教育薄弱的状况。

    5．扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量。要进一步加大素质教育宣传引导工作，加强学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络建设，努力推动社会和家庭转变教育观念，推动各单位、各部门为学校实施素质教育，为学生健康成长搭建良好的社会环境。要抓紧筹建青少年学生校外活动中心，尽快发挥其服务社会、服务学生的作用。要加快特殊教育发展，建立健全三类残疾儿童、少年筛查鉴定工作机制，积极做好组织入学工作，建立以随班就读和特教班为主体，特殊教育学校为骨干的特殊教育体系。要进一步深化基础教育课程改革，规范学校的办学行为，落实教学常规，配齐配强各学科教师，保证各类规定课程开齐开足。特别要加大对农村学校课改扶持力度，规范课程设置，尤其要严格执行科学、艺术、技术、综合实践活动课程。

    福建省人民政府教育督导室

    二〇一〇年三月