(国家特约教育督导员，福建省泉州市委教育工委委员、市政府教育督导室主任徐昌裕;福建省泉州市人民政府督学，硕士研究生，高级教师蔡宝塔)

党的二十大报告指出，要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。因此，泉州市始终坚持把“促进公平”和“提高质量”作为教育工作的双轮驱动，不断健全和完善与教育治理体系和治理能力现代化相适应的现代教育督导和教科研体系，全面提升保障教育事业科学健康发展的能力，将贯彻落实的具体举措和学习成果转化为推动教育高质量发展的新成效。

一、充分发挥教育督导“压舱石”作用，保驾护航教育发展的“高质量”

（一）强化意见落实，推进改革目标任务落地生效

 一是完善机构设置。按照中央深化新时代教育督导体制机制改革的意见精神和福建省实施意见的要求，在全省率先出台《泉州市深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》，对市政府教育督导委员会成员单位和联络员进行调整充实。设立市政府总督学、副总督学，将市政府教育督导委员会办公室设在市教育局，承担日常工作。调整优化市教育督导机构，核增督导科。二是加强督学管理。出台《泉州市责任督学开展挂牌督导和督导人员参加专项（综合）督导工作有关费用管理办法》，强化督导经费和督学待遇保障。加强业务工作考核，对考核不合格或履职不到位的督学给予调整。创新市政府督学聘用方式，首次将市政府教育督导委成员单位的联络员纳入督学队伍，将督学的涵盖学段从学前教育延伸至高等教育。三是注重结果运用。对教育督导结果优秀的单位及有关负责人进行表彰或表扬，并作为评价各级党委、政府履行教育职责的重要依据和领导干部考核提拔任用的重要参考，财政每年预算督导经费用于表扬奖励“优秀”等级的县（市、区）。同时，将督导评估反馈问题的整改落实情况纳入《福建省贯彻<教育督导问责办法>实施细则》的问责情形，对统筹不力、整改进展缓慢的县（市、区），依法启动约谈问责。

（二）强化督政工作，督促政府依法履行教育职责

一是发挥“对市督导”的统筹推进效能。严格按照市委、市政府的统一部署和要求，狠抓城区学校规划布局建设、加大财政教育投入、保障教师工资待遇、教育事业发展等工作，注重问题短板的解决补齐，持续优化教育资源配置，促进教育公平，全面提高育人质量。2019-2022年四个年度的省“对市督导”网络评估或实地督导结果均取得积极成效。二是发挥“对县督导”的保障促进效用。“十三五”期间，泉州市有4个县（市、区）通过“教育强县”省级评估验收，占全省已通过9个的44.4%；12个县（市、区）通过第三轮教育“两项督导”省级评估，“优良率”达95.8%，均全省前列。“十四五”开局以来，泉州市率先在全省出台对县“两项督导”市级实施方案，并分期分批组织开展县级政府履行教育职责情况满意度调查和实地督导，全力推动政府优先保障教育投入，提高依法治教、科学管理水平。三是发挥“对镇督导”的积极推进效力。在全省率先出台《泉州市县（市、区）对乡镇（街道）教育工作督导评估工作指南（试行）》，督促和指导县（市、区）发挥乡镇政府和党政主要领导在推动教育发展中的重要作用，营造社会各界关心支持教育和捐资奖教助学的良好氛围。譬如：晋江市通过开展“对镇督导”，督促乡镇优先安排教育资金，保证自有资金能够达到或超过25%投入教育，目前一年可增加教育投入近2亿元。

（三）强化对校督导，全面落实立德树人根本任务

一是落实立德树人根本任务。制定并完善强化育人导向的督导标准，不断拓展和丰富新时代素质教育的形式和内涵，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持在学校自评、督导责任区复评的基础上，督促县（市、区）每3-5年组织开展新一轮学校素质教育督导评估。鲤城区、晋江市、石狮市紧扣时代主题和教育发展要务开展督导评估，其他县（市、区）则重点围绕发展素质教育、落实“五育并举”等开展专项督导。二是注重对学校素质教育发展的评价。紧扣党的二十大关于各级各类教育发展总体部署和要求，督促学校坚持正确的办学方向，坚持德育为先、育人为本，实现全过程育人和全方位育人。加强对校督导评估，注重学生综合素质培养，增强学生服务国家、服务人民的社会责任感，培养勇于探索的创新精神与解决问题的能力。三是深化实施挂牌督导工作制度。以6个县（市、区）通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”创建省级及以上评估为切入点，深化实施泉州市“三维驱动”责任督学挂牌督导工作实践，13个县（市、区）均探索出符合县域教育发展特色的挂牌督导方式，实现公民办幼儿园挂牌督导全覆盖，培育一支活跃在督导战线上的“常规军”和“生力军”。

（四）强化评估监测，主动服务教育科学管理决策

一是优化评估监测手段。在全省率先建立设区市教育督导信息管理系统，运用信息化手段和大数据多形式、多维度开展评估监测，准确掌握教育质量状况和影响学生学业水平的相关因素，为智慧督导的有效开展提供良好的前提和基础。二是建立评估监测机制。探索建立与发展素质教育相适应的评估监测机制，全方位、多维度开展教改示范项目实践，精准指导全市的教学改革。落实《新时代福建省义务教育质量监测实施方案》，组织参加国家、省级义务教育质量监测。近年来，有5个县（市、区）获国家义务教育质量监测优秀组织奖。

（五）强化专项督导，全力推动重大决策部署落实

一是重点开展落实“双减”等工作专项督导。印发《关于加强“五项管理”“双减”“控辍保学”等督导工作的通知》，对“五项管理”“双减”和“控辍保学”等工作提出十条举措，持续开展专项督导，全面铺开“5+2”模式和“菜单式”课后服务，建立作业公示制度，巩固“控辍保学”动态清零成果，打造良好教育生态。二是重点开展义务教育教师工资收入落实情况专项督导。持续开展落实义务教育教师工资“不低于”专项督导及“回头看”，督促各地依法保障教师工资待遇，学习借鉴国内典型案例做法，建立健全“不低于”长效、联动机制，防止落实情况的反弹。通过督导，仅2020年全市就补发三项综合奖励金14.92亿元。三是重点开展幼儿园办园行为专项督导。落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，制定并印发督导评估方案，推动各地加强和改进对幼儿园的管理。采用购买服务方式，委托社会第三方教育评估机构，分批对全市的43所幼儿园开展市级抽查评估。

二、充分发挥教科研“助推器”作用，支撑引领教育发展的“快变量”

（一）探索创新与应用路径，助推“双减”工作落地

一是以优秀教学成果为引领。2022年，泉州市有19个项目获基础教育省教学成果奖，11个项目获省推荐参评基础教育国家教学成果奖。为促进优秀教育教学成果的推广与应用，泉州市教科研机构主动联合高校举办闽黔、闽苏等多场基础教育教学成果推介交流与教学研讨会，开展教科研成果送教送研下乡、教科研开放日教育教学成果展示及教学成果跨省推介与交流活动。二是以教师技能大赛为引牵。结合常规研训活动，系统谋划提高教师的专业技能。2021年，泉州市有42名选手在全省中小学幼儿园教师教学大赛中获奖，其中特等奖1名，一等奖6名，二等奖12名，三等奖23名。三是以落实“双减”政策为引擎。组织申报立项泉州市基础教育教学改革“五项管理”及“双减”专项课题65项，出台《泉州市义务教育阶段作业设计与实施意见（试行）》，开展专项调研视导，举办融合实践课例研讨、教科研成果展示、“聚焦双减·提升品质”教科研论坛及专家聚焦双减”提质指导讲座，为“双减”工作的深入开展提供专业引领。

（二）创新教科研开放日模式，加强基地项目建设

一是以教科研开放日为抓手，推进教师专业成长。聚焦当前教科研存在的热点、难点和疑点问题，创新教科研模式，在全省首创教科研开放日活动，以县、镇、校三级活动的开展为依托，充分发挥名校（园）、名校（园）长、名师的引领、示范、辐射作用，展示教科研成果、分享教科研经验、启迪教学智慧。二是以基地项目建设为载体，推进品牌教研建设。遴选确认114所泉州市学科教学研究基地学校（园），并逐一配套研究课题，搭建发挥示范引领带动作用的教研平台。持续加强10所市普通高中强基计划学科联盟项目基地校建设，实施教科研联盟结对帮扶，开展教研员定点联系学校交流研讨，加大对薄弱学校的帮扶力度，助推薄弱学校办学发展。

（三）推行多维度调研视导，精准助力乡村振兴

一是努力服务教学一线。组织学科教研员到市直学校及各县（市、区）开展全学段、全学科、多主题的集中调研视导活动，坚持问题导向，致力提高教育服务发展能力，受到领导的高度肯定和基层学校的欢迎，人民日报、学习强国、新福建等主流媒体多次报道。二是助力推动乡村振兴。将“‘助力乡村校·振兴教科研’送培送教下乡”列入党史学习教育的重要内容，坚持每年到农村基层学校开展教科研成果送教下乡送研上门活动100多场。推行“点菜式”“订单式”送教、送研下乡模式，采用“互动式”“沉浸式”教研，精准服务和指导乡村学校教科研活动的开展。

（四）完善质量监测命题机制，引领高考精准备考

一是完善监测机制。组织初高中质量监测命题、审题、考试，对监测数据进行分析应用，打造精干命题队伍，多学科命题老师被省考试院遴选参与命题。规范质量监测命题组织，我市的质检试卷质量受省考试院及一线教师好评；规范析卷改卷、质量反馈等工作流程，改变以往松散阅卷模式，确保考后第一天全部完成阅卷，第二天数据直达学校，方便一线基于数据精准备考。二是加强精准指导。举办泉州市普通高中教师教学技能提升暨高中新教材教学教师岗前培训班、新高考备考研训班和优质高中联合体高考精准备考专题研训班，开展泉州市优质高中联合体优秀生夏令营等活动。市强基计划学科联盟，分学科组织开展学科竞赛培训活动。2022年高考，泉州市考生物理方向全省前100名占19人、历史方向全省前50名占22人，高考成绩继续保持全省前列，受到省教育厅、省考试院的充分表扬。

（五）构建教科研协同体系，筑牢云端教学“保障线”

一是加强教科研体系建设。建立健全“省-市-县-校”四级联动教科研工作机制，形成以教育行政部门为主导、教科研机构为主体、中小学（幼儿园）为基地、相关单位通力协作的教科研工作新格局。二是发挥教科研服务功能。疫情期间，泉州市及时出台《关于做好2022年疫情防控期间中小学教育教学工作的指导意见》，推送系列优质教育教学资源，组建线上巡课小组，制定“市、县、校”三级线上巡课制度，全力保障线上教育教学有序、高效开展。

党的二十大绘就了新征程的宏伟蓝图，吹响了向梦想远征的冲锋号角。下一步，泉州市将把党的二十大精神落实到市委、市政府“强产业、兴城市”双轮驱动和“1+3”专项行动等中心工作中，聚焦教育的优质均衡发展和内涵提升，坚持“双轮驱动”抓治理，坚持教育督导和教科研齐发力，踔厉奋发、勇毅前行，以更高质量的教育增进民生福祉，不断满足人民群众对更加公平更高质量的教育需求，奋力书写人民满意的教育答卷。